关于《湖南省小水电清理整改实施方案》的起草说明

一、出台《实施方案》的必要性

1.落实习近平生态文明思想的需要。为贯彻习近平生态文明思想，2018年4月，国家审计署就长江经济带生态环境保护问题进行了专项审计，对小水电无序开发问题向国务院作了审计专报，李克强总理、韩正副总理、胡春华副总理分别作了重要批示。按照中央领导批示精神，6月初国家发改委、水利部、生态环境部、国家能源局对长江经济带小水电问题进行了深入调查，12月联合印发了《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号），明确整改工作由省级负总责、市县政府具体负责。

2.推动小水电绿色健康发展的需要。我省已建成的小水电在解决无电缺电人口用电问题、优化能源结构、改善农村生产生活条件、加快脱贫步伐、支持地方经济社会发展等方面，做出了历史性贡献。但由于发展理念滞后、监管不力等原因，一些地区小水电生态问题比较突出，对生态环境造成了不同程度的影响。这些问题和影响，是在发展过程中长期形成的，成因很复杂，有必要出台《实施方案》，指导全省小水电清理整改工作，推动我省小水电绿色健康发展。

3.规范小水电行业管理的需要。小水电建设管理是一项跨部门的行政工作，同时也是一项跨专业的技术工作，政策性强、涉及面广、关系复杂。我省小水电在发展过程中，由于职责不明确，部门之间沟通不畅等原因，存在立项审批（核准）、环境影响评价、水资源论证（取水许可）、土地预审、林地征（占）用等审批手续不全的问题。有必要出台《实施方案》，明确各部门职责，形成工作合力，规范小水电行业管理。

二、《实施方案》的起草依据

《实施方案》严格遵守《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等规定，参考水利部、国家发改委、生态环境部、国家能源局《关于关于开展长江经济带小水电清理整改的意见》，结合我省小水电行业实际发展情况起草。

三、主要内容和保障措施

《实施方案》共四大部分，主要内容如下：

1.明确小水电清理整改的总体目标。坚持问题导向、分类处置，依法依规、稳步推进，完善制度、规范发展，明确责任、形成合力的原则，确保2020年底前完成全省小水电清理整改工作任务，有效保护和修复河流生态系统，促进全省小水电协调、规范、有序、绿色发展。

2.明确小水电清理整改的主要任务。一是全面开展小水电项目的综合评估。由县级人民政府牵头，以县（市、区）为单元，对本行政区域内小水电开展综合评估，提出综合评估意见；二是逐站制定小水电项目整改方案。根据综合评估的意见，对于列入退出类和整改类的小水电项目，按照“一站一策”和“一站一册”的原则，逐站制定整改方案；三是稳妥推进清理整改工作。根据经批准的水电站整改方案，统筹兼顾生态环境保护、经济社会发展和社会稳定之间的关系，可区分轻重缓急、先易后难、先小后大、分步有序，稳妥推进清理整改工作；四是严格验收销号。对于列入退出类和整改类的小水电，严格按照程序进行验收销号；五是严控新建小水电项目准入。按照分级管理权限，省、市、县各级水利部门，要依法依规编制或修订流域综合规划及专项规划，并同步开展规划环评，合理确定开发与保护边界。根据各地经济发展总体规划、流域规划以及水电专业开发规划，除与生态环境保护相协调的且是国务院及相关部门、省人民政府认可的脱贫攻坚项目外，严控新建商业开发的小水电项目，不符合规划以及规划环评，审批手续不全的一律不得开工建设。对已审批但未开工建设的水电站，全部进行重新评估。

3.明确分类处置标准和整改要求。小水电综合评估，严格按照退出类、整改类、保留类三种类型，分别进行类别划分，并依类型明确整改要求，切实做到做到公开公平公正、标准统一、精准判断、科学决策、稳妥推进、确保实效。

4.明确小水电清理整改的保障措施。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，抓实抓好小水电清理整改工作。建立由分管副省长牵头，省水利厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省自然资源厅、省农业农村厅、省财政厅、省林业局等省直单位参与的小水电清理整改联席会议制度。明确小水电清理整改工作的主体责任单位和监管责任单位。同时，将小水电清理整改工作纳入全省河长制、湖长制工作内容和考核体系。发现问题及时处理，主动向社会公开清理整改工作情况，接受人民群众监督。并以此次清理整改为契机，理顺水电管理体制，制定小水电相关监督管理政策，完善全过程监管制度，加强生态保护的事中事后监督，建立监测监督体系。